Проект Федерального закона
"О внесении изменений в Федеральные законы "Об акционерных обществах" и "Об обществах с ограниченной ответственностью" (в части регулирования отдельных аспектов крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность)"
(подготовлен Минэкономразвития России)
(не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 09.12.2013)
	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 26.12.2013

Проект

Внесен Правительством
Российской Федерации

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ "ОБ АКЦИОНЕРНЫХ
ОБЩЕСТВАХ" И "ОБ ОБЩЕСТВАХ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ"
(В ЧАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ АСПЕКТОВ КРУПНЫХ СДЕЛОК
И СДЕЛОК, В СОВЕРШЕНИИ КОТОРЫХ ИМЕЕТСЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ)

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 1; N 25, ст. 2956; 1999, N 22, ст. 2672; 2001, N 33, ст. 3423; 2002, N 12, ст. 1093; N 45, ст. 4436; 2003, N 9, ст. 805; 2004, N 11, ст. 913; N 15, ст. 1343; N 49, ст. 4852; 2005, N 1, ст. 18; 2006, N 2, ст. 172; N 31, ст. 3437, 3445, 3454; N 52, ст. 5497; 2007, N 7, ст. 834; N 31, ст. 4016; N 49, ст. 6079; 2008, N 18, ст. 1941; N 42, ст. 4698; N 44, ст. 4981; 2009, N 1, ст. 14, 23; N 19, ст. 2279; N 23, ст. 2770; N 29, ст. 3618, 3642; N 52, 6428; 2010, N 41, ст. 5193; N 45, ст. 5757; 2011, N 1, ст. 13, 21; N 30, ст. 4576; N 48, ст. 6728; N 49, ст. 7024; N 50, ст. 7357; 2012, N 25, ст. 3267; N 31, ст. 4334; N 53, ст. 7607; 2013, N 14, ст. 1655; N 30, ст. 4084) следующие изменения:
1) в статье 78:
а) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Крупной сделкой считается сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату.
В случае отчуждения или возникновения возможности отчуждения имущества с балансовой стоимостью активов общества сопоставляется наибольшая из двух величин: балансовая стоимость такого имущества и цена его отчуждения. В случае приобретения имущества с балансовой стоимостью активов общества сопоставляется цена предложения приобретаемого имущества, а если сделка совершена - цена приобретения такого имущества.
Уставом общества могут быть установлены также иные случаи, при которых на совершаемые обществом сделки распространяется порядок одобрения крупных сделок, предусмотренный настоящим Федеральным законом.";
б) дополнить пунктами 3 и 4 следующего содержания:
"3. Положения настоящей главы не применяются к:
сделкам, совершаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности общества;
обществам, состоящим из одного акционера - владельца 100 процентов голосующих акций общества, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа;
отношениям, возникающим при размещении акций и эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции;
отношениям, возникающим при переходе прав на имущество в процессе реорганизации общества, в том числе по договорам о слиянии и договорам о присоединении;
сделкам, совершение которых обязательно для общества в соответствии с федеральными законами и (или) иными правовыми актами Российской Федерации и расчеты по которым производятся по фиксированным ценам и тарифам, установленным уполномоченными в области государственного регулирования цен и тарифов органами;
сделкам по приобретению акций открытого акционерного общества, совершение которых обязательно для общества в соответствии с главой XI.1 настоящего Федерального закона;
сделкам, заключенным на тех же условиях, что и предварительный договор, если такой договор содержит все сведения, предусмотренные пунктом 4 статьи 79 настоящего Закона, и был одобрен в порядке, предусмотренном настоящей главой, органом управления общества, в компетенцию которого входит одобрение основного договора.
4. Для целей настоящего Федерального закона под сделками, совершаемыми в процессе обычной хозяйственной деятельности, понимаются сделки, совершаемые обществом на регулярной основе, по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги, а при наличии аналогичных договоров - на условиях, сопоставимых с существенными условиями указанных договоров, заключенных обществом.";
2) пункт 4 статьи 79 изложить в следующей редакции:
"4. В решении об одобрении крупной сделки должны быть указаны лицо (лица), являющееся ее стороной (сторонами), выгодоприобретателем (выгодоприобретателями), цена, предмет сделки и иные ее существенные условия или порядок их определения (либо минимальные и максимальные параметры существенных условий сделки или порядок их определения).
В решении об одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение.";

КонсультантПлюс: примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

6) в статье 81:
а) пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Положения настоящей главы не применяются к:
сделкам, совершаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности;
сделкам по передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации (управляющему);
обществам, состоящим из одного акционера - владельца 100 процентов голосующих акций общества, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа;
сделкам, в совершении которых заинтересованы все владельцы голосующих акций общества при отсутствии заинтересованности иных лиц, если только кто-либо из таких акционеров не предъявил требования об одобрении сделки до ее совершения;
отношениям, возникающим при приобретении и выкупе обществом размещенных акций;
отношениям, возникающим при размещении акций и эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции;
отношениям, возникающим при переходе прав на имущество в процессе реорганизации общества, в том числе по договорам о слиянии и договорам о присоединении;
сделкам, направленным на установление обязательства общества по внесению имущества в уставный капитал хозяйственного общества при его учреждении, если учреждающее общество в результате учреждения будет владеть 90 и более процентами голосующих акций (долей) учреждаемого общества;
сделкам, совершение которых обязательно для общества в соответствии с федеральными законами и (или) иными правовыми актами Российской Федерации и расчеты по которым производятся по фиксированным ценам и тарифам, установленным уполномоченными в области государственного регулирования цен и тарифов органами;
сделкам по приобретению акций открытого акционерного общества, совершение которых обязательно для общества в соответствии с главой XI.1 настоящего Федерального закона;
сделкам, заключенным на тех же условиях, что и предварительный договор, если такой договор содержит все сведения, предусмотренные пунктом 5 статьи 83 настоящего Закона, и был одобрен в порядке, предусмотренном настоящей главой органом управления общества, в компетенцию которого входит одобрение основного договора.
Если сделка, не подлежащая одобрению в соответствии с настоящим пунктом, является крупной сделкой, то к порядку ее совершения применяются положения главы X настоящего Федерального закона.";
б) дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3. Для целей настоящего Федерального закона под сделками, совершаемыми в процессе обычной хозяйственной деятельности, понимаются сделки, совершаемые обществом на регулярной основе, по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги, а при наличии аналогичных договоров - на условиях, сопоставимых с существенными условиями указанных договоров, заключенных обществом.";
7) в статье 83:
а) пункты 4 и 5 изложить в следующей редакции:
"4. Уставом общества может быть предусмотрено, что все или некоторые сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, подлежат одобрению не имеющими заинтересованности в совершении сделки директорами, отвечающими критериям, установленным пунктом 3 настоящей статьи или уставом общества. В таком случае устав общества должен также предусматривать кворум для проведения заседания совета директоров (наблюдательного совета) по данному вопросу. Если количество таких директоров составит менее определенного уставом кворума для проведения заседания совета директоров (наблюдательного совета) общества по данному вопросу, такое решение должно приниматься общим собранием акционеров в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи.
5. Общее собрание акционеров правомочно (имеет кворум) по вопросу об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, если в нем приняли участие не заинтересованные в сделке акционеры, обладающие в совокупности более чем половиной от общего числа размещенных голосующих акций общества, принадлежащих всем акционерам, не заинтересованным в сделке. Если в совершении сделки помимо всех владельцев голосующих акций общества заинтересовано также иное лицо (иные лица), то общее собрание акционеров правомочно (имеет кворум) по вопросу об одобрении этой сделки, если в нем приняли участие акционеры, обладающие в совокупности более чем половиной голосов размещенных голосующих акций общества.
Решение об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принимается общим собранием акционеров большинством голосов, не имеющих заинтересованности в совершении сделки акционеров - владельцев голосующих акций, участвующих в собрании, в следующих случаях:
если предметом сделки или нескольких взаимосвязанных сделок является имущество, стоимость которого по данным бухгалтерского учета (цена предложения приобретаемого имущества) общества составляет 10 и более процентов балансовой стоимости активов общества по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, за исключением сделок, предусмотренных абзацем пятым настоящего пункта;
если сделка или несколько взаимосвязанных сделок являются реализацией акций, составляющих более 2 процентов обыкновенных акций, ранее размещенных обществом, и обыкновенных акций, в которые могут быть конвертированы ранее размещенные эмиссионные ценные бумаги, конвертируемые в акции, если уставом общества не предусмотрено меньшее количество акций.
Если при совершении обществом сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, все акционеры - владельцы голосующих акций признаются заинтересованными, и при этом кто-либо из таких акционеров требует ее одобрения, такая сделка подлежит одобрению большинством голосов всех акционеров - владельцев размещенных обыкновенных акций общества, принимающих участие в голосовании.
Если в совершении сделки имеется заинтересованность всех владельцев голосующих акций общества и при этом иное лицо (иные лица) имеет заинтересованность в совершении такой сделки, то общее собрание акционеров принимает в предусмотренных абзацами 2 и 3 настоящего пункта случаях решение по вопросу об одобрении этой сделки большинством голосов всех акционеров - владельцев размещенных обыкновенных акций, принимающих участие в собрании.";
б) пункт 6 изложить в следующей редакции:
"6. В решении об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, должны быть указаны лицо (лица), имеющее(ие) заинтересованность в совершении сделки, лицо (лица), являющееся ее стороной (сторонами), выгодоприобретателем (выгодоприобретателями), основания, по которым каждое из лиц, имеющих заинтересованность в совершении сделки, является таковым, цена, предмет и иные существенные условия сделки или порядок их определения (либо минимальные и максимальные параметры существенных условий сделки или порядок их определения), если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В решении может быть указан срок, в течение которого может быть совершена сделка.
Решение об одобрении сделки (сделок), в совершении которой имеется заинтересованность, может быть принято также в отношении сделки, существенные условия которой еще не согласованы между сторонами. При этом в решении должна быть также указана предельная сумма, на которую может быть совершена такая сделка (сделки), и срок, в течение которого такое решение имеет силу.".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 7, ст. 785; N 28, ст. 3261; 1999, N 1, ст. 2; 2002, N 12, ст. 1093; 2005, N 1, ст. 18; 2006, N 31, ст. 3437; N 52, ст. 5497; 2008, N 18, ст. 1941; N 44, ст. 4981; N 52, ст. 6227; 2009, N 1 ст. 20; N 29, ст. 3642; N 31, ст. 3923; N 52, ст. 6428; 2010, N 31, ст. 4196; 2011, N 1, ст. 13, 21; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4576; N 50, ст. 7347; 2012, N 53, ст. 7607; 2013, N 30, ст. 4043) следующие изменения:
1) в статье 45:
а) пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, должна быть одобрена решением общего собрания участников общества.
Решение об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принимается общим собранием участников общества большинством голосов от общего числа голосов участников общества, не заинтересованных в совершении такой сделки.
В решении об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, должны быть указаны лицо (лица), заинтересованные в ее совершении, лицо (лица), являющееся ее стороной (сторонами), выгодоприобретателем (выгодоприобретателями), основания возникновения заинтересованности, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия или порядок их определения (либо минимальные и максимальные параметры существенных условий сделки или порядок их определения), если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В решении может быть указан срок, в течение которого может быть совершена сделка.
Решение об одобрении сделки (сделок), в совершении которой имеется заинтересованность, может быть принято также в отношении сделки, существенные условия которой не согласованы сторонами. При этом в решении должна быть также указана предельная сумма, на которую может быть совершена такая сделка (сделки), и срок, в течение которого такое решение имеет силу.";
б) пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. Положения настоящей статьи не применяются к:
сделкам, совершаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности;
сделкам по передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации (управляющему);
обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества;
сделкам, в совершении которых имеется заинтересованность всех участников общества, независимо от количества принадлежащих им голосов, при отсутствии заинтересованности в совершении сделки иных лиц, если только кто-либо из таких участников не предъявил требования об одобрении сделки до ее совершения;
отношениям, возникающим при переходе к обществу доли или части доли в его уставном капитале в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
отношениям, возникающим при переходе прав на имущество в процессе реорганизации общества, в том числе договорам о слиянии и договорам о присоединении;
сделкам, совершение которых обязательно для общества в соответствии с федеральными законами и (или) иными правовыми актами Российской Федерации и расчеты по которым производятся по фиксированным ценам и тарифам, установленным уполномоченными в области государственного регулирования цен и тарифов органами;
сделкам по приобретению акций открытого акционерного общества, совершение которых обязательно для общества в соответствии с главой XI.1 Федерального закона "Об акционерных обществах";
сделкам, заключенным на тех же условиях, что и предварительный договор, если такой договор был одобрен в порядке, предусмотренном настоящей статьей органом управления общества, в компетенцию которого входит одобрение основного договора;
в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.";
в) пункты 6 и 7 изложить в следующей редакции:
"6. В случае образования в обществе совета директоров (наблюдательного совета) общества, принятие решения об одобрении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, может быть отнесено уставом общества к его компетенции, за исключением случаев, если цена сделки или стоимость имущества, являющегося предметом сделки, превышает 10 процентов балансовой стоимости активов общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.
7. Уставом общества может быть установлено, что положения настоящей статьи об одобрении сделок не применяются к этому обществу. Положения, исключающие применение положений настоящей статьи об одобрении сделок к обществу, могут быть предусмотрены уставом общества при его учреждении или при внесении изменений в устав общества по решению общего собрания участников общества, принятому всеми участниками общества единогласно. Исключение из устава общества указанных положений осуществляется по решению общего собрания участников общества, принятому двумя третями голосов от общего числа участников общества.";
г) дополнить пунктом 8 следующего содержания:
"8. Для целей настоящего Федерального закона под сделками, совершаемыми в процессе обычной хозяйственной деятельности, понимаются сделки, совершаемые обществом на регулярной основе, по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги, а при наличии аналогичных договоров - на условиях, сопоставимых с существенными условиями указанных договоров, заключенных обществом.";

КонсультантПлюс: примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

3) в статье 46:
а) пункты 1 - 2 изложить в следующей редакции:
"1. Крупной сделкой считается сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату.
В случае отчуждения или возникновения возможности отчуждения имущества с балансовой стоимостью активов общества сопоставляется наибольшая из балансовой стоимости и цены отчуждения такого имущества. В случае приобретения имущества с балансовой стоимостью активов общества сопоставляется цена предложения приобретаемого имущества, а если сделка совершена - цена приобретения такого имущества.
Уставом общества могут быть установлены также иные случаи, при которых на совершаемые обществом сделки распространяется порядок одобрения крупных сделок, предусмотренный настоящим Федеральным законом.
2. Положения настоящей статьи не применяются к:
сделкам, совершаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности общества;
обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества;
отношениям, возникающим при переходе к обществу доли или части доли в его уставном капитале в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
отношениям, возникающим при переходе прав на имущество в процессе реорганизации общества, в том числе по договорам о слиянии и договорам о присоединении;
сделкам, совершение которых обязательно для общества в соответствии с федеральными законами и (или) иными правовыми актами Российской Федерации и расчеты по которым производятся по фиксированным ценам и тарифам, установленным уполномоченными в области государственного регулирования цен и тарифов органами;
сделкам, заключенным на тех же условиях, что и предварительный договор, если такой договор был одобрен в порядке, предусмотренном настоящей статьей органом управления общества, в компетенцию которого входит одобрение основного договора.";
б) абзац второй пункта 3 изложить в следующей редакции:
"В решении об одобрении крупной сделки должны быть указаны лицо (лица), являющееся стороной (сторонами), выгодоприобретателем (выгодоприобретателями) в сделке, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия или порядок их определения (либо минимальные и максимальные параметры существенных условий сделки или порядок их определения). В решении могут не указываться лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, если сделка подлежит заключению на торгах, а также в иных случаях, если стороны, выгодоприобретатели не могут быть определены к моменту одобрения крупной сделки.
В решении может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение.";
в) пункт 7 изложить в следующей редакции:
"7. В случае если крупная сделка одновременно является сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, к порядку одобрения такой крупной сделки применяются положения статьи 45 настоящего Федерального закона, за исключением случая, если в совершении сделки заинтересованы все участники общества. В случае если в совершении крупной сделки заинтересованы все участники общества, к порядку ее одобрения применяются положения настоящей статьи.";
г) пункты 8 и 9 исключить.

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ "ОБ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ"
И "ОБ ОБЩЕСТВАХ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ"
(В ЧАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ АСПЕКТОВ КРУПНЫХ СДЕЛОК
И СДЕЛОК, В СОВЕРШЕНИИ КОТОРЫХ ИМЕЕТСЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ)"

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральные законы "Об акционерных обществах" и "Об обществах с ограниченной ответственностью" (в части регулирования отдельных аспектов крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность)" (далее - законопроект) разработан во исполнение пункта 37 Плана мероприятий (дорожной карты) по созданию Международного финансового центра в Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2013 г. N 1012-р.
Законопроект направлен на совершенствование институтов крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, в деятельности хозяйственных обществ.
Законопроектом существенно расширяется круг сделок акционерного общества, выведенных из-под процедуры одобрения крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, в частности:
сделкам, совершаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности общества;
обществам, состоящим из одного акционера - владельца 100 процентов голосующих акций общества, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа;
отношениям, возникающим при размещении акций и эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции;
отношениям, возникающим при переходе прав на имущество в процессе реорганизации общества, в том числе по договорам о слиянии и договорам о присоединении;
сделкам, совершение которых обязательно для общества в соответствии с федеральными законами и (или) иными правовыми актами Российской Федерации и расчеты по которым производятся по фиксированным ценам и тарифам, установленным уполномоченными в области государственного регулирования цен и тарифов органами;
сделкам по приобретению акций открытого акционерного общества, совершение которых обязательно для общества в соответствии с главой XI.1 настоящего Федерального закона;
сделкам, заключенным на тех же условиях, что и предварительный договор, если такой договор содержит все сведения, предусмотренные пунктом 4 статьи 79 настоящего Закона, и был одобрен в порядке, предусмотренном настоящей главой, органом управления общества, в компетенцию которого входит одобрение основного договора.
При этом законопроектом уточняется определение обычной хозяйственной деятельности. Под сделками, совершаемыми в процессе обычной хозяйственной деятельности, законопроектом предлагается понимать сделки, совершаемые обществом на регулярной основе, по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги, а при наличии аналогичных договоров - на условиях, сопоставимых с существенными условиями указанных договоров, заключенных обществом.
Аналогичные изменения относительно расширения круга сделок, выводимых из-под процедуры одобрения, предусматриваются также и для обществ с ограниченной ответственностью.
Для повышения гибкости регулирования законопроектом предусматривается возможность одобрения как крупных сделок, так и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, до момента согласования всех существенных условий, но с обязательным установлением минимальных и максимальных параметров таких условий либо порядка их определения. В решении об одобрении сделки также может быть указан срок его действия.
Кроме того, в целях исключения манипулирования содержанием бухгалтерской отчетности (занижение балансовой стоимости имущества общества) при определении крупности сделки законопроектом вводится правило, согласно которому в случае отчуждения или возможности отчуждения имущества с балансовой стоимостью активов общества сопоставляется наибольшая из двух величин: балансовая стоимость такого имущества и цена его отчуждения, а в случае приобретения - цена такого предложения.
Законопроектом также уточняется порядок одобрения органами управления общества (общим собранием акционеров и советом директоров) сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и крупных сделок.